全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任彭静表示，共筑长江上游生态屏障是国家的整体部署，也是重庆与四川等长江上游地区承担的共同使命。当前，为破解跨域污染协同治理难题，共筑长江上游生态屏障，长江上游地区始终坚持生态优先、绿色发展的理念，通过政策引领加强协同共治，以协调统一的环保标准和环境准入政策为抓手，形成了上下联动、协同发展的工作机制；通过制度创新筑牢合作根基，在水污染、大气污染方面试点联合河长、联动监察等具有首创性的制度，为跨区域、跨流域联防联控联治提供了范本和借鉴。但整体上仍存在突出问题：

　　第一，流域横向生态保护补偿制度不完善，河流一体化治理力度不够。当前，尽管长江上游地区从水污染治理、水生态修护、水资源保护等方面加强协同立法，有利于统筹两地嘉陵江流域水生态环境保护相关规划，统一流域治理和资源保护标准。但跨区域流域横向生态补偿尚处于试点之中，试点范围相对狭窄，区域间的水环境防治责任有待夯实。

　　第二，生态环境跨省域执法合作的首创性制度较多，但常态化机制尚未形成。目前，以川渝为代表的地区不断创新生态环境“跨省域合作”制度，通过建立全国首个跨省市联合河长办，率先签订跨省市生态环保联动督察协议，为我国跨省域、跨流域环境联合治理提供了借鉴。但这些制度的带动作用和实施成效有待增强。以重庆荣昌区与内江市东兴区为例fun88乐天堂，两地虽启动了大清流河联防联治，但是由于尚未建立完善的水污染防治机制，且双方未对资金投入和治理重心进行统一，造成联防联治成效不高。

　　第三，跨行政区域的环境资源案件集中管辖制度尚未建立，不利于彰显长江上游生态环境保护的自然整体性，难以确保长江保护法等法律法规的正确统一实施。

　　第四，生态环境纠纷预警排查机制尚未建立，在长江上游地区生态环境纠纷解决过程中，如何平衡环境保护和经济发展的矛盾是一大难题，但整体上两地生态环境纠纷预警排查机制尚未有效建立，不利于各方利益的合理平衡。

　　为此生态新闻，彭静建议在共筑长江上游生态屏障已取得相应司法协作成效基础上，立足长江上游整体环境治理需要，推动两地环境政策与立法、司法、执法之间有效衔接，促成环境法治与社会治理的联动，持续扩大长江上游环境治理的覆盖面、参与面、惠及面。

　　一是建议进一步完善协同立法，健全完善生态补偿机制。建议国家层面尽快出台《生态保护补偿条例》，明确各部门、各级政府责任，化解长期以来的协调机制不健全问题，为长江上游地区共筑长江上游生态屏障提供制度保障。

　　二是建议进一步加强执法协作，提高联防联治的制度成效。建议加大司法行政政务数据共享范围，提升大数据标准化合作力度，促进司法信息共享共用。建立完善联防联治应急工作机制，强化区（县）、镇、村（社区）的三级沟通联络。锁定共同治理的突出矛盾，建立完善共界段水污染源暗访督查制度，相互通报问题及整改进度，协力构建fun88乐天堂以流域生态系统为目标的管理体系。

　　三是建议加强司法护航，在重庆成立长江上游生态保护法院，管辖重庆fun88乐天堂、四川范围内长江及干支流所涉及的各类生态环境案件。在此方面，郑州黄河流域环境资源法庭实现了对环境资源案件的集中管辖，重庆可以依托已有实践和成渝金融法院设置方式。

　　四是建议健全生态环境纠纷预警排查机制，在审判工作同时，重视人民调解、行政调解、司法调解等非诉讼纠纷解决机制的作用，为生态环境纠纷化解提供多元选择。

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